一站式网上行政审批系统研究

摘   要
随着信息技术的迅速发展，电子政务已经成为世界各国政府改革和发展的必由之路。电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化与重组。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www.usa.gov），标志着世界级的中央政府电子政务服务平台的诞生。我国已加入WTO，国家正在通过电子政务工程将传统意义上的政府管理逐步向电子政府转变。但是，我国电子政务的建设过程中，政府行政审批系统的探索和研究中仍然存在着许多问题。如对政府业务缺乏系统性的思考，政务服务模型理论，应用部署模式等方面缺乏组织和业务的系统性理论指导。本文针对上述问题，对一站式行政审批系统作了分析。从行政审批系统的组织结构、业务及其流程、特征等方面分析，着重研究政务流程的再造，并以广州市花都区投资项目远程审批管理信息系统进行了案例分析。综合以上分析，结合现代软件工程技术，提出一些关于我国的行政审批系统流程管理及重组方面的观点。最后通过开源工作流引擎OSWorkflow设计一个行政审批系统，实现项目申报和项目审批等功能。 think58好，好think58

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关键词：电子政务，行政审批，一站式，政务流程，流程再造
我国的发展现状
我国的电子政务建设开始于20世纪80年代末，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向的内部信息网络。从20世纪90年代开始，通过建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国的电子政务发展取得了长足的发展。90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域的限制，向交互性和互联网方向发展。
2001年3月，全国人大通过《国民经济和社会发展十五计划纲要》[4]，明确提出了“以信息化带动工业化，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”
在2004年7月1日起实施的《中华人民共和国行政许可法》[4]从政府的信息公开、政府的服务行政、民主行政三个方面明确了行政审批系统的方向和原则，在一定程度上为电子政务，特别是行政审批系统的建设破除了观念上的障碍，提供了法律上的保障，搭建了良好的“政务”平台。如第三十三条明确指出：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。第二十九条指出“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出”。同时在相关条款中对“一个窗口对外和并联审批”进行了相应的规定，如“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，送达行政许可的决定”、“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，地方政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理”、“地方人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理有关的行政许可。即通常所说的一站式审批”等。

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目前，我国的浙江省、上海市、青岛市、深圳市、绵阳市、大连市金州区等城市已经先后开展了一站式行政审批系统的建设，并取得了一定的进展。“一站式”的行政审批系统的建设已经成为我国电子政务建设的重要组成部分和发展趋势。
1.2 问题的提出
作为电子政务的重要组成部分，行政审批系统已成为当前电子政务理论研究和实践应用中的焦点领域，而一站式的行政审批系统更是成为当前国内外行政审批系统建设的主流发展趋势。
一站式行政审批系统，是一种基于网络技术和信息技术，将政府的相关职能部门进行网络互联、业务集成，形成一个合署办公环境，从而实现部门间的信息共享和协同工作，并通过一个统一的综合服务门户，向公众提供所有与行政审批相关的信息和服务的系统。
目前，我国的行政审批系统的研究和建设虽然取得了一些进展，但总体上还处于探索阶段，还存在一些问题。一是，目前行政审批系统的相关研究和建设更多的偏重于技术，普遍存在对政府业务的研究不够，没有突出电子政务建设中的“以业务为主导的原则”，缺乏系统性的思考。二是，缺乏相关理论、模型的抽象。多数行政审批系统的建设都是直接移植企业建模的相关方法，还缺少基于行政审批业务深入抽象的模型框架、业务模型、控制模型的更加深入的研究。三是，应用部署模式上缺乏组织和业务的系统性考虑。在应用部署模式上，多是在原有业务模式的基础上，在数据层对原有业务模式和应用系统进行整合，主要以消息和数据交换为基础。这种整合模式没有从大系统的组织管理和业务的角度出发，是一种简单的关联整合模式。

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本文主要针对上述问题的某些侧面，在对行政审批系统的流程管理进行分析的基础上，并结合现代软件工程技术，提出一些关于我国的行政审批系统流程管理方面的观点，特别是对政务流程重组进行研究并提出一些看法。
 行政审批系统的特征
行政审批系统[6]具有强烈的社会科学和自然科学的交叉性，是一个社会技术系统（Sociotechnical system），也是一个典型的离散事件系统，政务活动是分散化，并且是可高度并行化的。由于行政审批系统具有高度的复杂性和易变性。一方面，行政审批系统涉及到各方面的政府职能部门，相关的法律、法规、行政规定及业务流程中的知识和规则相对比较复杂。另一方面，行政审批系统涉及的法律、法规、政策性文件、政府职能部门职能的转变以及人员变动相对频繁，系统具有易变性的特征。
2.4 一站式服务分析
　　电子政务的核心内容是信息时代的政府变革，政府网站不仅是一扇窗口，更是政府职能和服务的延伸。也就是采用先进的信息技术，借鉴优秀的管理理念，为政府提供“一站式”电子政务互动运作平台，协助其面向社会、大众、服务对象提供服务；帮助政府整合资源，构建基于网络的在线办事服务体系中心。
“一站式”服务要顺利进行，需要一个规范的分解的服务流程。电子政务的“一站式”服务，就是政府职能上网。即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理以及服务的职能放到网络上完成。电子政务信息网站是适应网络信息时代政府工作和管理方式的载体和门户。 think58 [资料来源：http://www.THINK58.com]
一站式网上行政审批系统的功能特点就是审批可监督，即时反映各审批部门项目受理状况和审批进展情况，便于领导和有关部门及时掌握项目审批工作的动态；资源可共享，加快审批项目信息在内部的传递，提高各部门之间信息资源的共享程度；提高办公效率，通过优化规范办事流程，缩短审批周期，公开办事制度，提高管理水平和办事效率；全面的服务，审批流程、有关依据可以查看并下载，方便办事单位和个人，改善投资和经济发展环境；对审批部门办事情况查询和统计，对指定办事项目审批进行全程跟踪，建立内部考勤系统，以及投诉受理功能等。
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