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我国政府门户网站建设的现状及对策研究

编辑:admin   来源:think58.com   资料编号:TH581530820140214    资料等级 :★★★★★ 
国内外电子政务建设的网络平台概况
(一)政务外网建设概述
中国电子政务的子系统是由政府内网、政府外网和与其连接的互联网三部分构成的。政府内网也称政府机密网安全网,它是中央政府与各地地方政府之间进行信息传输、交流的基础网络。政府内网是各级政府的内务系统平台,主要包括通用办公系统、专有业务系统和其他应用系统平台提供统一的多种服务接入渠道,构架在中间件之上,支持手工流程与自动化流程相结合的方式来灵活适应不同的合作伙伴环境。
政府外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不宜在内网上运行的业务。政府外网是国务院有关部、委、局、办和各级地方政府对外界(企业、公众、社会)所建立的门户网站,是各级政府在网上与企业、公众和社会加强互动的网络平台。各级政府可以利用动态式Web服务功能把政府的公共信息发布到Internet上,企业、公众可以从网上了解政府的大政方针、政策,政府则通过网络获取具有代表性的公众意见和建议,加强廉政、勤政建设也是极为有益的。
政府外网建设意义重大。一是,外网建设关系到我国电子政务建设和发展的全局性基础工作,是政务工程顶层设计中关键的核心组成要素;二是提高政府工作效率和执政为民能力的需要,有助于改变管理部门的传统工作方式,构建起政府与公众的沟通桥梁,从而逐步建立高效、廉洁透明和服务型的政府;三是有利于充分整合现有资源,避免重复和盲目投资,并从长远发展上为国家节省大量的建设支出和运行维护费用。 think58好,好think58
目前,我国电子政务建设方兴未艾,各部门、各单位、各地方提出了大量的电子政务建设的新需求。但是由于迄今为止国家尚未建设统一的电子政务网络平台。也未建立统一的电子政务网络信任体系和相应的安全认证中心,因此多数部门忽视了电子政务建设的全局性,各自为战,彼此隔离,相互封闭,自成体系,把电子政务等同于本部门信息系统建设的延伸,仍停留在建设办公自动化和组建部门专网的水平上。
基于电子政务建设的重要性和我国目前电子政务外网建设的不足,作者认为在政务外网的建设过程中应始终把握以下几点:
1、目标。 电子政务外网不是因特网意义上的“外网”,也不应该是与因特网物理隔离的网络,而是基于因特网架构采用了特定安全设施的政府专网。电子政务外网重在外网建设、重在服务平台的建设,其建设的总体目标是基于国家公用基础通信设施,充分整合、利用现有资源,建设覆盖全国各级政务部门的网络平台和服务体系。外网的建设重在组建一个面向政府专业部门“政府大客户”服务中心。 
2、原则。外网建设的基本目的是满足跨部门、跨地区互联、信息共享和业务互动的实际需求,又要防止各部门重复建网、重复投资。因此在政务外网建设和运行维护中,应在国家有关部委及各地政府的指导下,整合现有政务网络和公共电信以及其他可用的网络资源,统一组织和管理线路资源、调度汉语服务质量监督,协调各部门入网,负责全网的域名、地址、路由和出口管理,提供电子政务所需的增值服务,组织跨部门的综合电子政务业务上网,进行信息共享和信息交换平台建设与维护,建设安全基础设施宾后提供保障服务。 think58.com
3、理念。政务外网建设重在创新。从总体上看,我国电子政务建设应当坚持一些基本理念。首先,电子政务外网建设需要利用和整合公共电信基础网络和其他可利用的网络资源;其次,外网平台重在服务,建设一支“国家队”作为政务外网服务队实属必要;再次,政务外网重在信息资源共享环境建设,重在应用支撑。政务外网作为电子政务网络的基础设施,今后的重点在于应用,就如同高速公路,必须要有车才有生命力;最后,外网建设必须保障安全,把外网建设同安全建设割裂开来,难以达到外网建设的安全要求。
(二)国外政府门户网站的建设经验
国外已有许多国家建立了政府门户网站,其中美国、英国、法国、加拿大、瑞典和澳大利亚等是在政府上网方面居领先地位的国家。目前各国的政府门户网站已不是单纯的信息发布,而是以对公众的服务为主,即政府职能上网,并注重以政府门户站点带动相关部门站点的建设。国外政府门户网站建设注意利用互联网和信息技术重新构架政府、企业、公民三者之间的关系。将社会公众作为政府的“客户”,一起围绕客户需求而不是以政府自身为中心来规划设计电子政府的总体框架和流程,建立更新、更好的政府与企业、政府与公民的关系,并作为21世纪政府管理重新的基本理念。
   美国联邦政府和州政府都十分强调整合资源在电子政务建设中的重要性,通过强化管理、加强协调、完善运行机制、理顺资金渠道等手段,进一步加大资源整合力度。网站功能主要围绕政府部门与公民之间(GtoC)、政府部门与企业之间(GtoB)、政府部门与政府部门之间(GtoG)三方面的信息与服务集成为一体,并能够在美国面临恐怖主义威胁时能向民众提供及时准确的信息。 think58.com
法国政府非常重视政府门户网站,政府把它作为向社会提供“一站式”政务服务的出发点,政府向社会提供的各种各样的服务都应当能从一个统一的政府门户网站中得到,它应成为政府向社会进行信息沟通的总界面。统一的政府网站的建立也是政府工作方式的一种更新,有力地促进了政府各部门的合作与协调。法国政府认为电子政务成功的关键之一是政府各部门之间的协调,没有部门之间的协调与合作,统一的门户网站很难建起来。
瑞典政府门户网站实行“一站式”服务,即企业和居民只要进入一个门户网站,就可以访问国家各政府部门、市政机构和个地区的政府的信息。门户网站实行“协议式”信息共享,各建库单位通过签订协议,可以共享各类数据库。考虑到公众的知识差异,不一定都了解政府各部门职能,该门户网站还设计了按政府部门名称、管辖事务、电话、传真、办公地点等各种查询渠道,开发了专门为用户服务的个人搜索引擎。
三、我国政府门户网站的建设现状
(一)我国各级地方政府门户网站的建设现状及问题
1、现状
近几年来,我国有许多地方政府和国务院部委建立了政府门户网站。初步统计,我国以GOV.CN为域名结尾注册的各类政府站点总数已突破1万个,经过几年的发展,我国各级地方政府门户网站和国务院部位网站的建设水平逐步提高,发挥的作用日益显著,取得了较好的效果。政府门户网站的功能普遍增强,由过去单纯定位于宣传功能,逐步过度到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段,走出了一条从无序规范、从粗放到集约、从分散到整合的中国政府门户完整建设道路,主要表现在以下几方面: 本文来自think58
(1)门户网站功能设计逐渐完善,逐步成为政府信息公开的重要渠道。各级政府门户网站为公众提供了大量的政策法规、政务公告、人事任免等政务信息,实现政府信息及重大决策的及时发布,同时,通过较强的导航和查询功能,方便公众获取各类政务信息,部分网站开展了个性服务,开通了市民邮箱,提供了定制化服务。除发布政务信息外,有些网站还注意为公众提供机构、气象、地图等生活信息,如杭州市政府网站提供政府各部门的办公电话和联系地址、电子地图、视频广播以及天气预报等,深受公众欢迎。
(2)网上办事服务初显成效,各项服务逐步开展。多数政府门户网站基本上都能提供网上表格下载,部分网站还积极探索、试行“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作模式,逐步由单向的表格下载向双向办事服务过。如上海市政府门户网站可在网上下载的各类电子表格共有561项、近2000种,市政府各部门已推出的可在网上交互处理的事项已有144项。其中外国商人签证申请业务已有90%通过网上进行办理。
(3)网站成为政府与公众的互动渠道,群众参与程度逐步提高。政府网站在信息公开和网上办事功能的基础使,越来越重视通过网站收集社情民意,及时反应社会生活中的重大问题,事项政府网站与公众的信息交流。许多地方政府门户网站开通了省(市)长信箱、群众来信及网上投诉等栏目。如吉林省政府门户网站将省长信箱与省长公开电话结合起来,接受公众意见、建议。 think58.com
我国中央政府门户网站的建设进展及不足
我国政府中央门户网站是中国电子政务建设的重要组成部分,在我国的电子政务建设规划中就提出了“两网一站四库十二金”的内容,其中“一站”就是指中央政府门户网站,根据国家电子政务建设的总体规划及工作部署,中央政府门户网站目前由我国国务院办公厅牵头组织建设实施。
中央政府门户网站的建设工作始于2001年3月,当时,为满足国务院公报上互联网的需要,经过广泛的调研和专家论证,建设国务院门户网站的问题正式提上日程。其功能定位是建立政府系统的综合门户网站,以政务信息发布、办事服务检索与指南等内容为主,主要包括各种面向公众的政务信息和服务的分类检索,与已建成的国务院各部门、各地方政府网站链接,整合地方和部门的政务信息和办事服务,同时构建公众与政府的沟通交流渠道。2002年8月,国家信息化领导小组会议决定由国务院办公厅牵头组织建设中央政府门户网站。此后,国务院办公厅即组织力量,在前期制订的国务院门户网站总体方案的基础上,抓紧开展中央政府门户网站的有关建设工作。
中央门户网站总体建设目标是:按照转变政府职能、提高科学决策水平、加强依法行政能力、服务人民群众的要求,建设代表中国政府形象的世界一流的政府门户网站,整合并对各级政府网上信息进行科学分类;建立方便、高效的渠道,使公众能够通过门户网站,向政府部门提出建议和批评,逐步实现政府与企业、公民互动的交流。在我国政府门户网站建设过程中,根据我们所取得经验和失败的教训,总结出了一些指导方针并积极贯彻这些方针:

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(1)以面向公众和企业提供服务为核心。过去政府门户网站大多是按照政府部门机构设置进行栏目和功能设计,不清楚政府机构设置的用户很难及时找到需要的信息和服务。现在,部分网站已开始本着“以人为本”的设计理念,打破按政府部门的分类模式,以政府业务流为主线,按照公众和企业的需求对信息和服务进行分类。
中央政府门户网站应该服务和服从于中央政府职能,功能定位上主要突出政务信息发布功能、服务导向指引功能,以及交流互动功能。在建设我国政府门户网站过程中,要始终把为公众和企业提供服务放在首要位置,按照人民群众的需求来设置网站栏目和服务项目,通过制订统一的内容分类标准,做好栏目设置,并采用先进的搜索引擎项目,提供方便、快捷、准确的信息查询方式。
信息发布功能是中央政府门户网站的主要功能,通过互联网及时传递中央政府的权威信息,成为国家重大决策、行政法规发布的网上主渠道。在办事服务方面,中央级门户网站与地方政府门户网站要有所区别,由于直接面对公众和企业的服务项目相对较少,因而在办事服务上侧重于导向指引性服务,将各地方和部门的网上办事进行科学分类,提供“深度链接”,方便公众和企业获取各级政府的网上服务将成为中央政府门户网站提供服务的组要特点。交流互动功能将成为中央政府门户网站的特色及热点。通过门户网站及时收集社情民意,反馈社会生活中的重大问题,为中央所倡导的“执政为民”、“科学民主决策”提供新的手段,初步考虑可开办信访栏目、领导访谈栏目和意见征集栏目。

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(2)制订切实可行的内容保障体系。网站的生命在于内容,能否提供高质量的信息服务成为公众是否认可的关键所在。中央政府门户网站要实现门户的聚集功能,就要实现与部门网站信息与服务的有效共享与整合。为保证网站开通后信息能及时有效更新,网站建设必须“制度先行”。需要在大量需求调研的基础上,制订切实可行的信息采集、编审、更新机制,采取统一管理、分工协作、资源共享的办法,通过下发文件、开展评比、加强监督促检查等方式动员地方和部门协助做好中央政府门户网站内容建设工作。
(3)建立强有力的组织保障体系。网站建设不是一项孤立的技术工作,而是与政府各项业务工作紧密联系的系统工程,不仅在技术层面,更要在行政业务的层面加强领导、协调。中央政府门户网站因其性质和特点,决定了其建设和管理必须由政府主导,需要有专门的组织机构,实施强有力的组织领导,否则涉及各部门的工作难以推动,规范无法统一,资源难以共享。
(4)构建高效的安全保障体系。中央政府门户网站建成之后,必将受到关注,需要高度重视网站安全问题。为防范攻击,在网站建设过程中,应加强网络安全预警及规章制度建设,确保网站安全。
(5)提高政府门户网站在中国电子政务建设中的地位,加强规划,分期建设逐步完善。要提高政府门户网站在中国电子政务建设中的地位,将中央政府门户网站看作是实现我国电子政务战略规划的重要途径。在我国中央政府门户网站建设过程中,一直要注意制订好网站的发展规划,明确网站的发展目标。为了使网站既能提供较多的服务,得到公众的认可,又能较容易地建立起来,在资金上要保证必要的投入,分期建设,逐步完善。 think58好,好think58
但不可否认的是,目前我国政府网站的发展尚不平衡,相当数量的网站信息更新滞后,甚至没有更新,许多政府门户网站仍定位于简单的新闻宣传或情况介绍,社会公众对多数政府门户网站提供的信息和服务不够满意,这在一定程度上损害了政府在公众心目中的形象。另外,在电子政务建设过程中,由于长期存在的利益部门化,导致了一定程度的“条块分割”和“信息孤岛”现象,政府门户网站或电子政务业务系统对外提供的信息与服务都很有限,彼此孤立。这种状况严重地制约了电子政务的社会化应用水平,将对为了电子政务的发展造成不利影响。


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